信息量十足！潘功胜、丁向群、朱鹤新在金融街论坛齐发声

10月19日下午，在2026金融街论坛年会开幕式现场，中国人民银行行长潘功胜、国家金融监督管理总局局长丁向群、国家外汇局局长朱鹤新作主题演讲（以下分别简称央行、金管局、外汇局），集中释放下一阶段金融政策信号。

央行：三方面措施更多发挥利率调控作用

中国人民银行行长潘功胜提及，未来货币政策框架转型的重点方向是更多发挥利率调控作用，主要有三方面，一是进一步优化短端利率调控机制。银行间隔夜回购利率，即通常说的DR001，作为货币市场交易活跃、最具基准性的利率，能够灵敏反映短期资金供求状况，近年来运行也更趋稳定。从现在的情况看，银行间隔夜回购利率实际上已成为央行货币政策调控的目标利率；但与此同时，央行公开市场操作主要品种和主要政策利率的期限还是7天，两者并不完全一致。为进一步提高利率调控的精准性，人民银行将研究择机把央行公开市场主要操作品种的期限切换为隔夜，公开市场隔夜回购利率将相应成为主要政策利率。

二是推动贷款利率定价基准改革。推动贷款利率定价基准改革，从比较单一地参考贷款市场报价利率（LPR）定价向更加多元的定价基准转型。未来随着多元化贷款定价基准不断完善，一些财务能力强的企业，可与金融机构协商后自主选择银行间隔夜回购利率或贷款市场报价利率作为浮动利率贷款定价基准，贷款市场报价利率作为小企业、个人贷款的定价基准可继续发挥作用。债券、金融衍生品的定价基准也可考虑将银行间隔夜回购利率作为一个选择。人民银行将择机发布政策指引，指导金融机构做好相关工作。同时，也将持续改革完善贷款市场报价利率报价机制，提高报价质量。

三是退出存贷款基准利率。随着利率市场化改革推进，存贷款基准利率逐步被市场化的定价基准替代。银行贷款利率已经有贷款市场报价利率、银行间隔夜回购利率等多个定价基准；自今年一季度开始，人民银行对外公布了各个期限的存款平均利率，作为银行存款定价的参考。下一步，人民银行将推动这些领域的计息依据用市场化利率指标来替代，实现退出金融机构存贷款基准利率。

央行：五项即将推动出台的政策措施

潘功胜还宣布了中国人民银行即将推动出台的政策措施。一是将联合设立应对非银机构大额赎回的流动性支持工具。这项工具的目的是建立债券市场稳定机制，构成人民银行宏观审慎管理的一项新工具。工具综合权衡防范金融市场体系的系统性风险和道德风险，在资管机构面临群体性流动性风险、债券市场出现赎回—抛售负向循环的特定情景下启用；与央行开展操作必须满足宏观审慎要求、提供高等级抵押品，防止金融市场定价扭曲、形成兜底幻觉，维护市场纪律。工具适用的机构包括银行理财子公司、公募基金管理人，以及对应的银行母行、证券母公司等。

二是扩大常备借贷便利（SLF）的适用机构范围。人民银行将进一步纳入境内外资法人银行，同时明确全国性银行适用同样的操作安排，实现对境内存款类金融机构的全覆盖。境内外资法人银行纳入后，也获得了央行流动性支持渠道，有助于更好展业。

三是推动银行间与交易所债券市场互联互通落地。金融市场基础设施之间的互联互通，能够便利债券跨市场发行和交易，促进市场流动性提升与价格形成，更好发挥金融市场价格发现和资源配置作用。

四是试点进一步便利境外金融机构在境内外汇市场开展人民币购售业务。人民银行拟试点允许8家中资和外资人民币境外清算行，根据国际金融市场实践和交易惯例，在境内银行间外汇市场开展自营交易，便利境外机构更深入地参与境内外汇市场，促进在岸和离岸市场融合发展。未来，将根据试点情况，进一步加大外汇市场开放力度。

五是联合出台《关于金融支持建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心的指导意见》。人民银行将加快构建与国际科技创新中心核心功能和国际化定位相适应的科技金融服务体系，提升全链条、多元化金融供给水平，指导金融机构增强专业服务能力，加强区域内信息共享、标准互认和设施联通，推动再贷款、债券市场“科技板”、跨境投融资等政策在有关地区加大投入和先行先试，助力打造高水平科技金融生态。

金管局：依法将所有金融活动全部纳入监管

国家金融监督管理总局局长丁向群表示，将聚焦重点领域，打好风险化解主动仗。完善处置机制，充实化险资源，综合运用兼并重组、市场退出等方式，稳妥处置高风险机构，推动风险持续收敛。加强协同联动，消除监管空白。

会同各方严厉打击非法金融活动，强化对跨地区跨部门和新业态新产品金融活动的监管，依法将所有金融活动全部纳入监管，着力实现全覆盖、无例外。

近年来，中国金融法治建设进入快车道，金融法、银监法、保险法等立法修法工作取得重大进展，监管制度也在加快完善。一方面，围绕不同类型机构防风险强监管需要，以及机构与第三方合作、网络安全等新情况新问题，加快补齐短板，扎牢制度防火墙。另一方面，严肃查处造成重大金融风险的关键人、关键事、关键行为，强化刚性约束，增强震慑效应，让监管制度真正成为“带电的高压线”。

金管局：支持更多外资机构和长期资本来华展业兴业

丁向群表示，扎实推进金融领域制度型开放各项举措，支持更多外资机构和长期资本来华展业兴业。及时回应外资机构诉求，不断优化完善制度规则，持续营造公平透明稳定的政策环境。鼓励外资机构立足自身禀赋，发挥财富管理、养老健康、绿色金融等方面优势，参与更多业务试点，在深耕中国、投资中国中实现更大发展。

目前，中资金融机构在70多个国家和地区广泛展业，成为促进双边贸易和相互投资的坚实纽带。鼓励中资机构持续健全跨境金融服务体系，提升服务质效，在贸易、投资、科技等领域，与外资机构积极开展金融合作，共同维护全球产业链供应链的稳定与畅通。

与此同时，推动完善全球金融治理体系。深度参与国际金融组织工作，与90个国家和地区的金融监管当局签署了监管合作协议。

金管局：研究完善差异化考核评价体系

丁向群表示，各类机构要立足功能定位、管理能力和比较优势，把握好业务边界，做到各司其职、各展所长。金融监管部门将研究完善差异化考核评价体系，推动机构有所为、有所不为。在保障基础服务、立足承载能力、保持适度竞争的原则下，因地制宜推进中小机构减量提质，更好适应金融供需格局变化体系。

金管局：加强对大额投资授信等穿透监管

丁向群表示，当前金融业运行环境、结构特征和风险形态都发生了深刻变化，必须与时俱进提升监管能力水平，注重源头防控，健全监测预警响应机制，优化分类分级监管，实现全过程、全链条持续监管。注重靶向发力，坚持实质重于形式，规范股东行为和高管履职，加强对大额投资授信等穿透监管。注重科技赋能，加快数字化、智能化转型，丰富工具箱，打好组合拳，不断改进监管手段，提升监管质效。

外汇局：拟推出一批增量措施支持企业参与国际市场

中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新表示，结合企业新需求，外汇局拟集中推出一批增量措施，支持企业更好参与国际合作与竞争：一是推出经常项目便利化一揽子政策，更好满足外贸企业多样化结算需求，支持贸易新业态新模式发展。二是推出优化资本项目外汇管理一揽子政策，更好满足企业跨境投融资和资金配置需求，服务“引进来”和“走出去”。三是推动外汇市场开放发展，扩大证券公司结售汇业务试点，支持金融机构做好企业特别是中小企业汇率风险管理服务，提升跨境服务能力，更好支持离在岸金融市场协同发展，助力人民币国际化。

外汇局：将“企业跨境经营自主”与“开放生态建设”纳入同一治理框架

朱鹤新表示，近年来，外汇管理将“企业跨境经营自主”与“开放生态建设”纳入同一治理框架，坚持放活主体、做优生态、扩大开放、完善治理，更好服务新发展格局。一方面，放活主体，让企业用汇更加自主便利。从企业综合经营需要出发，加强贸易、投资、融资等各类外汇政策衔接融合，统筹支持企业高效配置境内外资金、开展跨境经营。截至今年6月末，全国信用优良、免于审核即可办理外汇业务的企业超5万家，上半年办理外汇业务超5800亿美元，办理时间平均缩短超过一半。另一方面，做优生态，为企业跨境经营创造更好条件。更加注重与金融机构、地方政府高效协同，健全激励约束，发挥“乘数效应”。创设“政策-生态”双评估机制，支持条件成熟的地区先行先试，推动好的经验向全国推广，实现政策与生态共同优化。

（财闻注：本文信息综合自央视财经、第一财经等）